索 引 号 LY07100-0200-2021-00018 主题分类 02行政法规、规章和规范性文件
发布机构 漳平市人民政府办公室 文 号 漳政办〔2021〕35号
公文生成日期: 2021-09-13
标 题: 漳平市人民政府办公室太阳城赌城印发漳平市农村生活垃圾分类处置实施方案的通知
内容概述: 漳平市人民政府办公室太阳城赌城印发漳平市农村生活垃圾分类处置实施方案的通知
有 效 性: 有效
漳平市人民政府办公室太阳城赌城印发漳平市农村生活垃圾分类处置实施方案的通知
发布时间:2021-09-17 10:32
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直各有关单位:

  经市政府研究,现将《漳平市农村生活垃圾分类处置实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  

漳平市人民政府办公室   

2021年9月13日       

  (此件主动公开)

  

漳平市农村生活垃圾分类处置实施方案

  为深入贯彻习近平总书记太阳城赌城普遍推行垃圾分类制度等系列重要指示批示精神,进一步加快推进我市农村生活垃圾分类处置工作,改善我市农村人居环境,根据国务院办公厅《太阳城赌城转发国家发改委、住房和城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)和省政府办公厅《转发省发改委、省住建厅太阳城赌城福建省生活垃圾分类制度实施方案的通知》(闽政办〔2017〕148号)文件精神,结合实际,制定我市农村生活垃圾分类处置实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕打造“产城人”融合发展示范区,建设宜居宜业的现代化生态漳平,遵循“属地管理、城乡统筹,因地制宜、分类处理”的原则,通过试点示范带动连线成片整体推进,促进农村生活垃圾减量化、资源化和无害化,牢固树立新发展理念,按照建设美丽、宜居漳平的要求,加快建立农村生活垃圾干湿分类管理机制,建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统,着力形成政府引导、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类处置制度,努力提高我市乡镇(街道)垃圾减量化、无害化、资源化处理水平,进一步保护生态环境,不断改善人居环境。

  (二)基本原则

  1.政府引导,社会参与

  按照属地原则,以乡镇(街道)政府为主导,其他有关单位参与和监督,引导农村居民逐步养成生活垃圾主动分类的良好习惯,制定强制分类和引导分类范围,逐步推进“干湿”分类工作,形成全民共同参与垃圾分类的良好氛围和社会责任感。

  2.先易后难,循序渐进

  在分类标准上,优先实施“干湿分类”,即:餐厨垃圾(湿垃圾)、其他垃圾(干垃圾)。农村生活垃圾分类经验成熟后视情再逐步细分、精分过渡;在推动重点上,按照“村收集、镇转运、县处理”模式,实现分类投放、分类收集、分类处理的总体设计,率先确定1个全域垃圾“干湿”分类试点村,不断探索可复制、可推广的模式,循序渐进形成全市可学习、可借鉴的经验做法。

  3.完善机制,创新发展

  充分发挥市场作用,形成有效的激励约束机制,完善相关标准,加强技术创新,利用信息化手段提高垃圾分类处理工作。

  4.协同推进,有效衔接

  加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接,形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。

  (三)目标任务

  按照“逐步到位、全面覆盖,人人参与、环环相扣”节奏,制定强制分类和引导分类范围,逐步推进“干湿”分类工作。2021年,南洋镇实施全域垃圾“干湿”分类试点,探索可复制、可推广的模式。2022年,城乡结合部纳入城市生活垃圾分类收集运输处理系统,集镇建成区、旅游景区村,国省道沿线乡村振兴试点村、家园清洁特色村、重点传统村落的核心区实施“干湿”分类。2023年,实施镇村结合部、村委会所在地(自然村),其它乡村振兴试点村、家园清洁特色村、旅游景区村、重点传统村落核心区周边,力争全市村庄全覆盖。

  (四)垃圾类别和处理

  1.有害垃圾。主要有:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。有害垃圾处理:应当专项收集、回收,送至城管局环卫处指定集中存放、处理。

  2.易腐垃圾(“湿垃圾”)。主要有:食堂、饭店、厨房等产生的餐厨垃圾,农贸市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐海鲜产品(水产品)、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽内脏等。“湿垃圾”按照资源化利用要求,市餐厨垃圾处理厂投入运行前,采用生化处置等技术就地处置,直接还田、堆肥或者生产沼气,鼓励镇村联建或村企联建采用易腐垃圾处置设施处置。市餐厨垃圾处理厂投入运行期间,餐厨垃圾由有资质的公司组织工作人员上门收运至市餐厨垃圾处理厂处置。除农贸市场可设置敞开式容器外,其他场所原则上采用密闭容器存放,由专人清理,避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于处理的杂质,做到“日产日清”。湿垃圾处理:对村庄偏远、分散的农户采取沤肥返田;对农户集中的区域采用有机垃圾处理设施处理或运转餐厨垃圾集中处理厂处理等。

  3.其他垃圾(干垃圾)。主要指有害垃圾、易腐垃圾之外的可回收和不可回收生活废弃物。可回收物主要包括:废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等。“能卖”的可回收物,村民或保洁员收集后集中存放,由回收公司(个人)回收利用;装修垃圾,包括灰渣、砖瓦、碎浴具、瓷砖、石块、砂土等建筑废料、园林绿化垃圾,尽量用于铺路填坑等资源化利用,不得随意倒弃,无法就地减量处理的由村民清运至镇村建筑垃圾填埋场;大件垃圾,包括废弃的沙发、茶几、床垫、床架、衣橱、桌椅等,和其它“不能卖”、无法利用的垃圾,由村民或保洁员送往指定收集点,乡镇(街道)负责转运处理。干垃圾处理:对“能卖”的部分进行收集回收利用;对灰渣、砖瓦等进行填坑铺路;对有害垃圾单独收集交付相关部门、企业处理;其他垃圾进行焚烧或填埋处理等。

  (五)强制分类和引导分类

  1.强制分类实施范围。集镇建成区及镇村结合部,“干湿”分类试点村、国省道沿线乡村振兴试点村、家园清洁特色村、旅游景区村、重点传统村落的核心区,同时有害垃圾必须强制分类。

  2.引导分类实施范围。强制分类区以外的村委会所在地(自然村)、人口较多且居民集中点。偏远地区和人口分散区域因地制宜就近就地资源化利用和减量化处置。

  二、实施步骤

  (一)动员部署,宣传发动

  各乡镇(街道)要加强垃圾分类宣传,鼓励公众参与生活垃圾处理活动和监督,营造全社会共同参与的良好氛围。发挥党支部、村委会、学校、老人会、志愿者协会、民间理事会等力量,参与生活垃圾分类收集、运输、处置的公益宣传教育、实践等活动。

  1.强化宣传培训。由各乡镇(街道)牵头组织学习、考察、培训,采用简单易懂、灵活多样的培训普及方式垃圾分类有关知识。组织学习《福建省农村生活垃圾干湿分类工作一张图》,印制垃圾分类图册、漫画、动画片等材料,并在镇村收集点、宣传栏、转运站等场所张贴。邀请垃圾分类治理水平显著的社会化服务企业及镇村业务负责人,对镇村有关人员及保洁员、垃圾分类劝导员等进行垃圾分类知识培训。参观学习示范点,现场感受垃圾分类业务。发挥党员、离退休干部和乡贤的作用,利用党员活动、家园清洁活动等行动,带头普及垃圾分类知识和相关政策。

  2.开展“四进”宣传。①进学校:市教育局牵头组织幼儿园、各中小学垃圾分类知识普及,开展“小手拉大手”活动,以学生带动家庭参与,让垃圾分类从孩子抓起。②进集镇:各乡镇(街道)要利用人流量大的集镇作为宣传阵地,营造浓厚氛围。③进村庄:各乡镇(街道)牵头把宣传措施延伸到村里,让村民时刻感受到垃圾分类就在身边。④进农户:镇、村干部进行上门宣传指导,将垃圾分类的意识、知识传递到每一户居民家庭中,让村民自觉养成垃圾分类的好习惯。

  (二)完善设施,建立体系

  各乡镇(街道)抓好收集、转运、维持等主要环节,完善配置设施设备和奖惩制度,建立长效处理机制。

  1.确保收集设施。各乡镇(街道)应每户配置2个以上垃圾桶或者垃圾袋,分类收集家庭干、湿垃圾。合理布局,完善更新、建设符合要求收集设施,引导督促农户对生活垃圾进行干湿分类、投放,合理选址设置村庄垃圾分类收集点,确保农户垃圾分类后可分类投放,取缔违规占道、私搭乱建站点,规范标识颜色,每处收集点设置四个垃圾箱,左到右依次排列可回收物(蓝色)、有害垃圾(红色)、易腐湿垃圾(绿色)、其他干垃圾(黄色),箱后对应设立简洁、通俗、易懂垃圾类别宣传指示牌。

  2.加强保洁员培训。适时对垃圾保洁员开展垃圾分类知识集中培训,确保垃圾分类收集及时,明确职业规范和规定,并配备专门的转运车辆进行分类运输,实行垃圾分类收集运输全覆盖。

  3.确保转运设施。各乡镇(街道)应配置一车多箱分类运输车,或分类垃圾运输专用车,运输不滴不撒不漏。垃圾装箱的同时,同步清理垃圾桶及周围场地,保持干净整洁。

  4.衔接终端处理。各乡镇(街道)要增强“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡一体化长效管理机制,加强与各类垃圾处理场站、生活垃圾分类协同处置企业衔接,确保分类后不可再生利用的垃圾得到安全处置。强化产品及包装物回收再利用责任,建设兼具垃圾分类与回收功能的交投点和中转站、收集处置专用场所,通过“以旧换新”“押金退换”等方式,推进垃圾收运处置系统与回收利用系统衔接,开展大件垃圾、园林垃圾收集和再生利用工作。

  5.保障运行资金。各乡镇(街道)要统筹农村保洁员、河道专管员、巡林员、道路协管员等资金的综合使用,发挥资金使用效率。按照“谁产生、谁付费”的原则,开展农户、独立单位缴纳垃圾费制度。鼓励单位、个人或者其他组织投资、捐资参与生活垃圾处理。筹集的资金应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处置,不得挪用。

  6.建立奖劝制度。各乡镇(街道)积极开展年度评选“垃圾分类好家庭”,并给予奖励和表彰。建立网格劝导员制度,结合实际,以片区或自然村(组)、居民点划分网格,以保洁员、河道专管员、生态环境协管员等为基础,结合党员进村入户、志愿者等活动,与宣传同步,劝导居民将垃圾按对应的垃圾桶投放,曝光、督促整改随意乱投垃圾的行为,及时通知转运即将爆满、或未转运的垃圾。落实垃圾收集点、转运站管理挂牌公示制度,公布责任人、电话,各乡镇(街道)监督举报电话,接受社会监督。制定民俗活动、墟天、重要节假日应急措施,及时处置因人员剧增产生的大量垃圾。

  (三)梳理总结,推广运用

  在垃圾分类试运行的基础上,全面总结垃圾分类好的做法,查找存在不足,提出建议意见,形成农村生活垃圾分类相关制度和长效机制,制定出台我市《农村生活垃圾分类处置办法》,在全市各乡镇(街道)进行推广。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  各乡镇(街道)及相关部门要高度重视生活垃圾分类工作,建立健全机制,构建乡镇(街道)主责、部门联动、协同推进的工作体系。立即成立漳平市乡镇(街道)生活垃圾分类工作领导小组,领导小组下设办公室,挂靠市住建局(具体名单见附件1)。市领导小组办公室原则上每季度召开一次以上联席会议,会商指导工作进展,协商解决各乡镇(街道)垃圾分类试点工作中出现的问题。

  (二)落实主体责任

  农村垃圾分类处理主要由镇、村两级开展实施。

  1.乡镇(街道)职责。负责推动辖区内村民生活垃圾分类投放、收集转运和分类处理,对村“两委”履行职责情况进行监督、考评,并给予必要的经费保障。

  2.村委会职责。负责制定村规民约或管理规定,督促引导村民主动参与;开展垃圾分类的宣传、引导、监督;将分类投放的垃圾提交处理。

  3.村民职责。自觉遵守村规民约,服从垃圾分类管理规定。从源头分类、将垃圾分类投放至指定收集点。

  (三)强化部门联动

  建立农村生活垃圾分类工作联席会议制度,定期组织研究相关工作,相关部门密切配合形成工作合力。市委宣传部要协调、组织和指导各类媒体、志愿者等开展垃圾分类工作的宣传教育和引导,开展垃圾分类公益活动、拍摄宣传视频及广告,将垃圾分类纳入创建文明单位的评测内容。市住建局要做好乡镇(街道)生活垃圾分类的指导,协调相关部门密切配合。

  市城市管理局要做好城市生活垃圾分类和农村生活垃圾的终端处理工作。市发改局要积极争取国家资金,做好生活垃圾分类处理项目审批、核准等相关工作。市工信科技局要推进再生资源的综合利用,推动新技术、新设备的推广应用和产业化示范等工作。市商务局要推进生活垃圾中可回收物的回收管理,制定和实施再生资源回收行业发展规划、产业政策工作。漳平生态环境局要监督管理有害垃圾的运输、处置,依法对违反环境保护法律法规的行为进行处罚。市教育局要将生活垃圾分类相关知识纳入幼儿园、小学、中学教学、实践内容。其他相关部门要督促指导所管行业的生活垃圾分类工作。

  (四)广泛宣传发动

  发挥广播、电视、网络等新闻媒体的作用,引导公众树立垃圾分类人人有责理念、公众参与和监督意识。宣传报道生活垃圾分类处理工作典型经验、公益活动,总结推广可操作的先进典型做法;发挥共青团、妇联等力量,积极争做生活垃圾“干湿”分类活动的参与者、宣传者;根据垃圾分类工作推进情况,组织现场观摩会,总结推广分类经验;利用家园清洁、乡村振兴、村镇建设工作等微信群,收集实施过程中存在的问题,交流典型做法,形成比学赶超工作氛围。

  (五)统筹运维资金

  各相关部门、乡镇(街道)要积极争取投资政策,支持垃圾分类推进工作。现有的农村生活垃圾治理常态化奖补资金继续执行,并根据垃圾处理场进场处理量和最短运输距离实施转运奖补,进场后的处理费用由市城市管理局与财政局统筹;推动建立奖补资金与农村缴纳垃圾费开展情况挂钩机制。

  (六)建立考评体系

  各相关部门结合日常工作,不定期巡查督促农村生活垃圾分类治理工作,发现的问题及时通知限期整改。开展情况和整改情况计入年度工作绩效,纳入精神文明、生态环境、人居环境奖、全域旅游示范区和家园清洁示范村等各类创建活动的考核评价体系。各乡镇(街道)要制定垃圾分类考核细则,结合下村、驻村工作督促推进,建立月通报制度,对年度工作力度大、成效明显的单位和个人给予通报表扬。

  (七)鼓励探索创新

  将生活垃圾分类配套建设纳入新建、改建、扩建建设项目的规划条件,并与主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。探索政府各类专管员资金和社会资本合作(PPP)等方式,进行全市农村生活垃圾治理整体打包市场化经营。探索企业、运营单位生活垃圾分类管理责任人制度,和第三方专业机构评价制度,逐步将生活垃圾强制分类纳入环境信用体系,对擅自关闭、闲置、拆除生活垃圾转运、处置设施,阻挠实施生活垃圾分类工作的行为,根据《福建省城乡生活垃圾管理条例》给予处罚。

  鼓励企业投资生活垃圾、建筑垃圾等资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化再生产品应用项目,以及易腐垃圾生产工业油脂、生物柴油、饲料添加剂、土壤调理剂、沼气等,或与秸秆、粪便、污泥等联合处置,促进各类基础设施共建共享,提升分类回收和处理水平。

  (八)强化督查考核

  通过行政监管、委托第三方专业监管和行业协会、新闻媒体、公众监管等多种形式,加大对垃圾分类的日常监管,探索出一条适合我市乡镇(街道)实际的垃圾分类新途径。各有关部门要紧紧围绕垃圾分类工作目标,切实抓好落实。同时,建立考评考核机制,市文明办、住建局要将生活垃圾分类工作开展情况纳入乡镇绩效考评和文明乡镇(街道)、卫生乡镇(街道)等考评内容,对未开展垃圾分类工作的乡镇(街道),其所在村不得列入乡村振兴、美丽乡村建设等各类试点村。

  附件:1.漳平市乡镇(街道)生活垃圾分类工作领导小组成员名单

            2.漳平市农村生活垃圾干湿分类工作评价表

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